如何解决旧住宅需要加装电梯难题？

老旧住宅加装电梯，其中包含了两方面的问题，其一，根据预测到2022年左右，我国65岁以上人口将占到总人口的14%，实现向老龄社会的转变。其二，是城市快速发展的进程中，老旧住宅没有安装电梯的情况仍比较普遍的存在。一边是爬楼难的老年人群越来越多，另一头，是老旧住宅电梯的缺失比较明显。在工作中，因为安装电梯导致纠纷前来进行法律咨询的案例也不鲜见。对此，我进行了长时间的走访调研，希望能为旧房加装电梯中遇到的困难和纠纷，提供行之有效的解决方案。
存在问题：
加装电梯易，平衡矛盾难
实际上，重庆市人民政府2017年就出台了《重庆市老旧住宅增设电梯建设管理暂行办法》（以下简称：《办法》）来解决老旧住宅增设电梯的问题，《办法》实施以来一一定程度上确实解决了这一问题。
但在老旧住宅加装电梯工作的过程中，却引发了较多的问题和矛盾，遇到了较多的阻力。导致原本为民谋利的《办法》并未得到很好的推广和实施。
问题一：一楼等低楼层住户往往不同意加装电梯，不愿意支出相关费用
首当其冲的，当然是人的问题。
往往在老旧住宅加装电梯的实际执行过程中，业主很难达成统一意见，这样的情况可以理解。加装电梯会影响到低层住户特别是一层住户的利益，比如采光，噪音污染等，很多省市都出现过很多低层住户同高层住户因安装电梯对簿公堂的事件。
根据现已生效的《中华人民共和国民法典》第二百七十八条第（七）项规定，申请增设电梯属于业主共同决定事项，应当经专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。
但在实际操作中，物业公司及社区往往要求必须取得低层住户的同意，低楼层住户不同意的情况下，加装电梯很难顺利执行。
问题二：虽然主城区大多出台惠民补贴政策，但是依旧面临资金筹措困难
资金的问题是第二个难点。
老旧住宅加装电梯主要涉及两部分费用：电梯加装直接投入资金和电梯日常运营维保费用（长期支付）。而往往老旧住宅居民经济及物业管理费偏低，同时很多老旧住宅住户都是退休老年人，收入偏低，因此即便是两江新区、渝中区、九龙坡区、渝北区等几个主城区都出台了补贴政策，但是此项费用对部分老旧住宅住户其而言依旧偏高。
问题三：相当部分小区出现业委会不愿作为，物业公司不愿推动，街道社区不愿出面协调的现象
第三个难点，是由谁来出面。老旧小区因为年份较久，普遍存在居住业主情况复杂，物业管理费偏低，管理困难，甚至个别老旧住宅根本就没有小区业委会等问题。所以物业因不能增加额外增加过多收益没有组织落地加装电梯的积极性，业委会限于小区实际管理困难的局面不作为以及难以作为，街道往往因为老旧住宅复杂的实际情况而无法做到有效积极协调。业委会、物业、街道并未形成积极联动解决加装电梯问题。